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供需矛盾仍较突出:中国发展普惠托育服务潜力巨大

2024.08.24 彩色紙模

       

  “十四五”规划纲要提出,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从2020年的1.8个提高到2025年的4.5个

  中国宋庆龄青少年科技文化交流中心幼教中心的活动教室里,保育人员正陪伴小朋友们做游戏。

  日前,国家发改委等23部门印发的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》提出,支持发展普惠托育服务。鼓励支持企业和事业单位和社会组织、社区等提供普惠托育和婴幼儿照护服务。

  《中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出,全力发展多种形式的普惠服务。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用,推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。

  0—3岁婴幼儿是社会上“最柔软的群体”。随着三孩生育政策的实施,发展普惠性托育服务是降低生育、养育、教育成本的组成部分,也是满足人民群众对婴幼儿照护服务需求的重要举措。日前,记者围绕怎么样发展普惠托育服务进行了采访。

  托育服务的供需矛盾仍较突出,即便家中有老人照看婴幼儿,很多家庭仍表示有托育需求

  上午10点,在中国宋庆龄青少年科技文化交流中心幼教中心的活动教室里,刚满两岁的西西正专注地撕下彩色小纸片的背胶,将彩纸贴在老师提前画好的大树上。不一会儿,一个挂满“果实”的大树手工作品完成了。

  “以游戏的形式让小朋友撕纸和贴纸,能够锻炼他们的手指精细动作。在装饰大树的过程中,还可以培养小孩子的美术兴趣。”保育老师高艳星介绍。欢快的音乐声中,小朋友们围着老师嬉戏。“来,老师给你擦擦鼻涕。你告诉老师,纸巾在哪儿呢?”说话间,高艳星拿着纸巾盒,耐心地让孩子帮忙拿出纸巾,并引导孩子将用过的纸巾丢进垃圾桶。

  这所托育园依托中国宋庆龄基金会开展,目前有80个托位,每个班级有20个孩子和4名保育人员。通过与属地街道联动,托育园还定期开展社区亲子活动、家长课堂、线上课程等,为周边社区有7个月到3岁婴幼儿的家庭提供婴幼儿早期发展指导服务。

  3岁以后孩子上幼儿园,3岁之前的孩子谁来带?国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄介绍,近年来,各地积极探索多样化托育服务。2019年起,国家卫生健康委先后印发《托育机构设置标准(试行)》《托育机构管理规范(试行)》《托育机构保育指导大纲(试行)》《托育机构婴幼儿伤害预防指南(试行)》《托育机构负责人培训大纲(试行)》和《托育机构保育人员培训大纲(试行)》等文件,为托育服务规范化、专业化发展提供了遵循。

  自己主动尝试脱鞋子,练习饭后自主饮水并拿毛巾擦手,认识圆形方形……在京学教育集团爱尔福上东中心托育园内,几位年轻老师正趁着午休时间准备下周的教学活动和计划。“我们针对1岁半以上的孩子,开展了美厨课程,比如简单地择一片菜叶或者敲开鸡蛋,孩子们可喜欢了。”爱尔福上东中心托育园园长陈虹宇说。

  京学教育集团创始人兼CEO李敬介绍,园内依托网络技术,搭建了云智慧托育管理平台,可以支撑教师教研、视频监控设备等多款智能硬件产品。老师能够最终靠APP实时上传孩子的照片和视频,与家长联系沟通,还能够最终靠课件进行日常培训和学习。

  “孩子在这里快两个月了。”家长李阳和记者说,之前都是自己和家里老人带孩子,但育儿理念与老人存在一定的差异,加上自己也准备回归职场,所以考虑了托育机构。“最大的变化就是孩子养成了自主吃饭的习惯,我们仍旧是很欣喜的。”

  在采访中,当问及选择托育服务的根本原因时,多数家长表示更看重安全性、离家近和科学的育儿方式。“和其他小朋友一起,我们大家都希望孩子在这种社交的环境里,能够锻炼学习能力,养成好习惯。”居住在北京市朝阳区的石女士说。

  “托育服务的刚性需求在持续不断的增加。孩子0—3岁时,很多女性工作家庭平衡困难,影响职业发展,往往求助于老人进行隔代照护。”中国计划生育协会专职副会长姚瑛说,调查显示,即便家中有老人照看婴幼儿,很多家庭仍表示有托育需求。

  “目前托育服务的供需矛盾仍然比较突出。”姚瑛说,中国3岁以下婴幼儿接近4200万,根据2016年十城市调查,35.8%的3岁以下婴幼儿家长有托育需求,由此推算,需要托位上千万个。2019年全国人口与家庭动态监测多个方面数据显示,我国3岁以下婴幼儿实际入托率仅为5.5%。

  公立私立并非界定普惠性的标准,普惠性大多数表现在方便可及、价格可接受、质量有保障三个方面

  记者走访发现,在北京大部分地区,托育机构的收费标准在每月6000元至1万元。

  首都经济贸易大学劳动经济学院教授茅倬彦指出,目前存在家庭迫切需求与机构空置并存的现象。家长都苦于没人帮着带孩子,但是市场上的托育服务机构价格普遍偏高,服务的品质参差不齐,服务资源分布不均衡,不足以满足群众需求。

  杨文庄认为,落实中央要求,解决群众生育养育难题,就要紧紧盯牢生育养育成本高这个核心问题,降成本、提质量,对标公办、普惠幼儿园收费标准,全力发展普惠托育服务,为老年人减负。

  2019年,国家发展改革委、国家卫生健康委发布《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)》,支持承担一定指导功能的示范性托育服务机构、社区托育服务设施,每个新增托位给予1万元的补助。日前,2021年度中央预算内投资70亿元已下达各地,支持“一老一小”专项建设,在“一小”方面,支持新增示范性婴幼儿托位6万个。

  走进重庆市巴南区早上好托育园,便能听到歌声从窗户里传了出来;上到二楼,3个小朋友正在学穿鞋子;走廊另一头,孩子们在老师的镜头前笑得灿烂……“这是巴南区第一家普惠性托育机构。”负责人陈雪竹说。

  “儿子在这儿,我们很省心。”今年9月,托育机构开园,旷女士看到消息后,立马打电话来咨询,“我们是二孩家庭,夫妇俩工作忙,实在抽不出工夫照顾孩子。”

  “每个月的学费比市面上低了几百元。”一旁的王华说。她也是一位“二孩妈妈”,她和记者说,现在市面上的托育机构不少,但是普惠性托育机构能给家庭带来更多价格实惠。“政府核定价是一个月2600元,而我们的收费还要低。”陈雪竹说,这些优惠得益于政府的支持,“我们申请了国家的资金支持,除此以外,为了减轻园区建设前期投入,巴南区对我们另外有8万元的补贴。”

  让家长省心的,不仅是托育园的价格,还有严格的检查监督标准。早在筹备之初,巴南区发改委、卫健委、食药监局、消防等部门便经常过来检查。“厨房、采光、空气……各项指标都要达标。”陈雪竹说。

  如今,慢慢的变多的普惠托育服务走进群众视野。《上海市托育服务三年行动计划(2020—2022年)》提出,到2022年,在中心城区每个街镇至少开设1个普惠性托育点的基础上,非中心城区街镇按照人口结构和服务需求布点,基本满足市民需求,全市街镇普惠性托育点覆盖率不低于85%。今年,福建省厦门市正积极采取一定的措施,快速推进10个普惠托育服务试点机构建设。

  “公立私立并非界定普惠性的标准,普惠性大多数表现在方便可及、价格可接受、质量有保障三个方面。从整体上看,我国普惠托育服务仍然处于起步发展的阶段。”茅倬彦表示。

  发展普惠性托育服务,需要充分调动社会力量的积极性,形成多层次、多样化、高品质服务的托育市场

  “0—3岁是儿童身心发展的关键阶段。世界卫生组织把生命早期1000天定义为一个人生长发育的‘机遇窗口期’。这一时期,人的大脑发育最快,可塑性最强。”姚瑛说,婴幼儿照护应当遵循婴幼儿发展的年龄特点,促进身体发育和心理发展。

  由于托育服务市场仍处于起步阶段,人才教育培训体系、综合监督管理机制尚未完善,不少家长对托育服务的知晓度和接受度不高。居住在广东省广州市的罗女士说,孩子1岁多了,也曾去了解一些托育机构,虽然感觉还不错,但还是会有些顾虑,如果有条件,更希望能将孩子放在家里由亲人带。

  “发展普惠性托育服务,需要充分调动社会力量的积极性。”茅倬彦说,加强社区托育服务设施建设、支持有条件的企业为职工提供托育服务、鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿,是普惠托育的发展路径。

  2019年,北京童心童语教育集团与深圳市建筑科学研究院股份有限公司合作,探索在用人单位开设托育服务。据了解,该托育园目前在园幼儿12名,教师3名,保育人员1名,很大程度上解除了职场父母带娃的后顾之忧。

  但是,民办托育机构仍面临一些难题。北京童心童语教育集团创始人、董事长邸文说:“一方面,企业员工的孩子有限,入园率无法保障。另一方面,企业虽然无偿提供场地,但园区高昂的物业费和水电费仍然由托育机构承担,再加上人力成本和普惠价格,在运营上依然存在不少挑战。”

  “十四五”规划纲要提出,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从2020年的1.8个提高到2025年的4.5个,按此计算需要新增近400万个托位,产业高质量发展潜力巨大。

  茅倬彦认为,引导社会力量热情参加托育服务,要进一步细化具体的措施配套支持。未来还应进一步深化“放管服”改革,打造创新融合、包容开放的发展环境,完善便利高效的监管服务,形成多层次、多样化、高品质服务的托育市场,惠及每个家庭。

  杨文庄表示,将继续开展普惠托育服务专项行动,完善社区托育服务设施,支持国有企业热情参加各级政府推动的普惠托育服务体系建设。开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动,鼓励地方拿出真金白银,扩大服务供给,提升服务品质。还要综合利用财政、税收、保险、住房、就业等措施,打出支持生育的“政策组合拳”,实现“一个娃少花钱、两个娃不花钱、三个娃有奖补”,真正扫除影响年轻人生育的障碍。

  奔跑吧·少年2024年内蒙古自治区棒垒球邀请赛在鄂尔多斯市康巴什区开赛。

  4月2日,随着57652次检测车从南充北站5道缓缓驶出,标志着新建汉中至巴中至南充铁路南充至巴中段(以下称巴南高铁)启动联调联试,进入工程验收关键阶段,为全线早日开通奠定了坚实基础

  2024年3月31日,“知音湖北 遇见浪漫孝感”春赏花活动在湖北省孝感市金卉庄园景区启动。金卉庄园花团锦簇,五彩斑斓花卉竞相绽放。人们穿梭在花海之间,享受明媚春光。

  2024年3月23日,由中国服装设计师协会主办的2024秋冬中国国际时装周在北京开幕。

  3月17日,原创独立设计师品牌SHANG1 BY SHANGYI 2024秋冬系列时装发布会在北京举行。

  2024年2月28日,新疆尔自治区巴音郭楞蒙古自治州博湖县境内的博斯腾湖出现推冰景观。

  云南省曲靖市罗平县马街镇钻天坡,盛开的油菜花梯田在初升太阳映照下,勾勒出一幅田园春景图

  2024年1月12日,江西省吉安市吉州区庐陵文化生态园层林尽染,色彩斑斓,市民徜徉其间,尽享生态之乐。

  2023年12月26日,在云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县新街镇黄草岭村附近,游客在冬樱花与梯田边游览。

  2023年12月12日,新疆哈密市巴里坤县第十九届冰雪文化旅游节采冰仪式在高家湖二渠水库进行。仪式主要展示了头冰的开采上岸过程。开幕式上还举行迎风旗、祈福词、喝出征酒等仪式。

  2023年12月13日,河北省正定古城迎来降雪,古城内外银装素裹,犹如一幅淡雅的水墨画,美如画卷。

  2023年11月28日,贵州省六盘水市明湖国家湿地公园层林尽染,景色迷人。

  三角梅原产于巴西,现主要分布在中国、秘鲁、阿根廷、日本、赞比亚等国家和地区。其中,以海南三角梅最为出名。

  2023年11月23日清晨,朝霞初现,三峡库区湖北省宜昌市秭归县沿江公路G348国道的绝壁岩体上,工人们正在铺设防护网,以防止岩崩和落石。

  2023年11月23日,黑龙江哈尔滨,哈尔滨站工作人员正在清理站台积雪。

  2023年11月21日,甘肃敦煌,首趟敦煌号铁海联运国际货运班列装载1000吨石棉驶出,经天津港通过铁海联运发往泰国曼谷。

  2023年11月21日,江苏省如皋市龙游河生态公园,色彩斑斓的树木与一河碧水相应成趣。